（二）加强劳动力。户主如有两个儿子，儿子到了一定的年龄，必须分家各自独立谋生，否则加倍出赋税。

    （三）奖励军功。立军功的人，各按功劳大小受爵赏；私斗的人，各按犯罪轻重受刑罚。商鞅制定秦爵分二十级，一至八级为民爵，九级以上为官爵，安民立功得爵，受各种优待，有机会成为中小地主。

    （四）崇本（耕织）抑末（商贾手工业）。奖励耕织，生产粟帛多，超过一般人产量的得免徭役。工商和游手贫民，连同妻子没入官府做奴婢。

    （五）变领主为地主。无军功的宗室（贵族领主），一概废除他们的名位，按军功重新规定尊卑爵秩等级，各依等级占有田宅臣妾（奴隶）。

    秦国行新法十年，秦民大悦，路不拾遗，山无盗贼，家给（不穷乏）人足，民勇于公战，怯于私斗，乡（农村）邑（城市）大治。

    公元前３５０年，商鞅又实行了第二次变法，使秦国更进一步的地主政权化。

    （一）归并各小都、乡邑、聚（村落）为大县。全国凡四十一县，每县置一县令，掌管全县政事，消除领主政治的残余影响。

    （二）开辟阡陌封疆（田间分疆界的土堆），承认各人新辟土地的所有权，按各人所占土地面积定赋税。

    （三）划一斗、桶（斛），权、衡、丈、尺，全国货物交易，有统一的度量衡制度。

    （四）禁止父子兄弟同室居住，革除残留的戎狄旧俗。悬赏招徕邻国农民到秦国种地，给田宅，免兵役，使专力耕织。秦民服兵役，轮番出战，常有余力。秦足食足兵，有战必胜。

    商鞅两次变法，破坏了领主的宗族制度，也限制了地主的家族制度，使秦成为当时先进的富强无比的统一国家。秦孝公死后，太子秦惠王即位，车裂商鞅，杀商鞅全家，但商鞅新法却基本上相沿不变。

    除此以外，屈原还系统而全面地研究了周礼；楚盛王之法制术数；赵烈侯的新法，“以仁义，约以王道”，“选练举贤，任官使能”，“节财俭用，察度功德”；以及申不害的“术道”等等。

    一切准备——主要是资料的准备——就绪，屈原便开始了拟订各种新法的紧张战斗。他基本上断绝了与外界的来往，一则新法公布前要绝对保密，二则排除干扰。他将床榻搬进了书斋，夜以继日地工作，困倦已极，蜷曲于床，曲肱而枕，和衣而寝，略作休息。在鄂渚时，屈原从强人手中救了一名少女，名婵娟，十六岁，无父无母，无依无靠，甚是可怜。应婵娟姑娘之苦苦哀求，屈原将其收为义女，留在身边，情同骨肉，相依为命。婵娟虽出身微贱，命运不济，但却聪明颖悟，轻盈玲珑，俊俏洒脱，且极其能干，每日照料屈原的饮食起居，真情实意，犹似贴身小棉袄。她既感激屈原的救命之恩，又十分敬重他的人品和学问，尊之若父，戴之若天，总以“先生”称之。为了节省时间，一日三餐，均由婵娟将饭送到书斋来吃，屈原每每一边工作，一边进食，或者干脆忘记了吃饭，婵娟提醒催促，无济于事，害得她一遍又一遍地为之温热，有时一天仅用一餐，且狼吞虎咽，食而不知其味。经常出入屈原书斋，伴其工作的还有另一个青年，这便是助手宋玉。宋玉是怀王派来协助屈原拟订新法和改革方案的，他的任务是保管书籍，查找资料，抄抄写写，料理日常事务，犹今之文书或秘书之类。这是一位精明强干的小伙子，有着超群的仪表和出类拔萃的机敏，且酷爱文学，能写很漂亮的辞赋，这也许是怀王派他来做屈原助手的重要原因。宋玉深感怀王的隆恩盛德，决心借此机会向屈原学习，时刻以师事之。

    有了前人的成功经验，经过鄂渚一年的实地考察和工作实践，屈原对楚国的社会现实了如指掌。他人的先进经验与楚国的实际相结合，便是屈原所拟新法的内容