礼式草率已极。既未悬旗，亦未鸣炮。盖以新国尚未制旗，故无旗可悬。而其所有之最大军械，厥为保安队之来复枪，故亦无炮可鸣也。路透记者到后往晤当地中外知识阶级之人士。则彼等毫不知政局之变更，更不知己身现住于新都中也。”记者证实，当地未有民众欢声，亦没有聚集任何民众。在一个糊着窗纸的小房子中，放着一个旧式煤炉，9个人寂寞地坐在那里正式就职。上午8时，殷汝耕召开成立大会，会后向记者发表了谈话，并派员向土肥原贤二做了详细汇报。

    南京政府立即对殷汝耕的行动做出反应，11月26日宣布撤销北平军分会，派何应钦为行政院驻北平办事长官，宋哲元为冀察绥靖主任。一面发令通缉殷逆，撤销冀东行政督察专员公署。但在日军庇护下，南京政府无力惩办殷汝耕。蒋介石说：“要讨伐他，就一定会直接和日本冲突；我们现在力量不够，不得不暂时容忍。”冀东就这样脱离了南京政府的控制，冀东防共自治政府成了日本人在中国华北扶植的第一个傀儡政权。

    但这个傀儡政权的内部并不一致，如伪保安队长张庆余和张砚田，原是东北军的两个团长。在宋哲元出任冀察政务委员会委员长时，他们密见宋哲元，表示不甘附逆。宋对他们说：“二位愿合力抗日，本人代表政府表示欢迎。我宋哲元决不卖国，希望二位对我不要见外，并望坚定立场，不再动摇。”临别时，宋还赠他们每人各1万元。从此，二人留在伪政权中，待机而动。

    11月30日这一天，是土肥原贤二第二次划定宣布自治的最后期限，但宋哲元仍没有如期行事。土肥原贤二既恼怒又焦急，于是在当天半夜亲自召集新闻记者，谎称宋哲元已被说服，电请南京中央迅速与日本取得谅解，或遣何应钦北来，否则，冀察平津将同时宣布“自治”。

    面对危险的局面，何应钦奉命北上，于12月3日晚抵达北平。宋哲元一面向何表示在他主持华北工作期间，不屈服他人，绝对听命中央，对外无丝毫秘密协定；一面又特别强调日方阴谋的险恶和形势的危急，向何施加压力。日方担心由于何应钦北上，宋哲元会倒向南京政府一边，因此在何到达北平的次日，即明确表示不欢迎他留在北平的态度。同时，威胁宋哲元不要在背离日本的轨道上走得太远。

    12月5日，宋发表谈话：“此后一切困难问题，当悉听何部长负责处理。”将难题推给了何应钦。此时，日军派出多架飞机在北平低空飞行，并投下大批殷汝耕署名的要求响应自治的传单。一些汉奸、流氓组织也高呼“自治自决”等口号，四处游行请愿。何应钦感到空气紧迫，很难应付，不得不将华北大权交给宋哲元。这天深夜，他与萧振瀛、秦德纯等会商，仿照西南政务委员会的体制，提出了设立冀察政务委员会的方案，南京政府知道这样的半自主的机构一成立，就再也无法直接控制平津一带的局势，但那时难有其他选择，只有吞下这个苦果。但这一方案是大多数国人无法忍受的，4天后就引发了“一二·九”爱国学生运动。

    12月6日，萧振瀛携着何应钦的方案前往天津征求多田骏、土肥原贤二的意见。在华北设立冀察政务委员会显然与日方的想法有较大距离，但日本人企图竭力影响它以逐步达到华北自治的目的，所以同意了这一方案。

    12月18日，在北平外交大楼举行了冀察政务委员会成立仪式，宋哲元被委任为委员长。

    冀察政务委员会成立后，土肥原贤二自认为大功告成，迫不及待地跑回奉天报功。他得意地声称：“该政权确属成功的典范”，它将“成为华北五省政治上脱离南京政府而独立的阶梯”。

    冀察政务委员会是日军策动华北五省自治运动和宋哲元及所部第二十九军谋地盘图发展的共同产物。一方面，名义隶属中央，实际半独立；另一方面，与